ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения 
в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными Федеральным законом № 73-ФЗ (далее – региональные органы охраны объектов культурного наследия).
Таким образом, реализация данной нормы Федерального закона 
№ 73-ФЗ предусматривает создание в каждом субъекте Российской Федерации отдельного регионального государственного органа.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ 
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. В соответствии с названным Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 
В Чувашской Республике в 2015 году на денежное содержание четырех государственных гражданских служащих Чувашской Республики, в должностные обязанности которых входит исполнение полномочий по охране объектов культурного наследия, выделено из федерального бюджета 536 тысяч рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 
904 тысячи рублей. Между тем на денежное содержание минимум восьми государственных гражданских служащих отдельного государственного органа (вместо имеющихся на сегодняшний день четырех государственных гражданских служащих) потребуется ежегодно (на выплату заработной платы с начислениями на нее и материальными затратами) около 4700 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 590 тысяч рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 4110 тысяч рублей.
Учитывая поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева о необходимости сокращения численности государственных гражданских служащих в связи с непростой экономической ситуацией в Российской Федерации, в настоящее время в субъектах Российской Федерации создание отдельного органа, имеющего статус исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо структурного подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые будут выполнять исключительно функции регионального органа охраны объектов культурного наследия, нецелесообразно, поскольку их создание повлечет дополнительные расходы из бюджетов субъектов Российской Федерации, в то время как в условиях экономического спада субъектам Российской Федерации рекомендовано оптимизировать расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Анализ реализации Федерального закона № 73-ФЗ в регионах Приволжского и Северо-Западного федеральных округов показывает, что вопрос создания отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решен в четырех из 14 регионов Приволжского федерального округа, в шести из 11 регионов Северо-Западного федерального округа. Большинство регионов, положительно решивших вопрос создания отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия, находится в Центральном федеральном округе, где в 14 из 18 регионов данные органы были созданы, но в данном случае следует учесть и большую сосредоточенность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) именно в данном округе.
На основании вышеизложенного законопроектом предлагается внести изменение в статью 10 Федерального закона № 73-ФЗ, которое позволит осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенным и иными функциями, не предусмотренными данным Федеральным законом.