ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизм по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизм по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении федерального полномочия по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В последние годы в  Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их положения, повышение доходов и качества жизни.
Обеспечение доступности среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических задач, которая затрагивает права и потребности миллионов граждан нашей страны, необходимость решения которой вытекает,  как из требований российского законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает: 
- в статье 15 обязательства Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации, 
- в статье 16 административную ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц.
Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13  вправе составлять должностные лица органов социальной защиты (подпункт 17 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).  При этом, должностные лица федеральных органов исполнительной власти –  в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации только в случае передачи им полномочий РФ на осуществление государственного контроля и надзора.
Федеральным органом власти в сфере защиты населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, но оно  не имеет территориальных органов в сфере защиты населения в субъектах Российской Федерации. В связи с этим, на территории субъектов Российской Федерации протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, должностными лицами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не составляются.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации не вправе составлять протоколы по статье 9.13 КоАП РФ, поскольку полномочия находятся на федеральном уровне и на уровень субъектов Российской Федерации не переданы.
В результате, сложилась ситуация, когда на территории страны отсутствуют вообще какие-либо органы, которые в состоянии или имеют право осуществлять контроль, проверки, составлять протоколы в случае обнаружения нарушения, принуждать, участвовать в систематическом и системном воздействии на процессы формирования доступной среды.
В течение 15 лет статья 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не исполняется,  что способствует массовым нарушениям прав инвалидов по всей стране, неисполнению статьи 15 указанного федерального закона.
Законопроектом предусматривается передать с 1 января 2017 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия Российской Федерации по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с законопроектом общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия, предлагается определять на основе методики, утверждаемой Правительством Российской Федерации. 
Функции главного распорядителя средств федерального бюджета на указанные цели законопроектом предлагается возложить на Федеральную службу по труду и занятости, а функции по осуществлению контроля за их расходованием - на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и Счетную палату Российской Федерации.
Законопроектом в целях обеспечения полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия предусмотрено предоставление федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, права на принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере переданного полномочия. 
Для повышения эффективности применения норм административной ответственности за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также предлагается внести изменения в статью 9.13 КоАП в части увеличения размера штрафов для должностных и юридических лиц.