Author: nzaytseva
Last saved by: Маргарита Владиславовна Смелова
Company: sobranie

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в  статью 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Проект федерального закона «О внесении изменений в  статью 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования действующего земельного законодательства Российской Федерации в части вопросов, связанных с распоряжением земельными участками, изъятыми публичными образованиями в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. 
Порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации установлен статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации закреплены статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 54.1 ЗК РФ предусмотрено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 3 статьи 54.1 ЗК РФ установлено, что в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже.
Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ закреплены нормы, предусматривающие, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, связанных с  неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению либо использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, и о его продаже с публичных торгов.
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен единственный способ распоряжения публичным образованием земельным участком, изъятым ввиду его ненадлежащего использования – продажа с публичных торгов.
При этом, пунктом 13 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ только в случае, если земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не продан посредством проведения торгов в форме публичного предложения, в течение пятнадцати дней такой земельный участок может быть приобретен в собственность муниципального образования, на территории которого он расположен, по минимальной цене торгов в форме публичного предложения, а в случае, если такой земельный участок не приобретен в муниципальную собственность в указанный срок, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан приобрести такой земельный участок в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения.
Необходимо отметить, что положениями статьи 54.1 ЗК РФ возможность приобретения земельного участка, не относящегося к землям сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность минуя стадию продажи  посредством проведения торгов, не предусмотрен.
Однако, предусмотренная действующими нормами процедура распоряжения изъятым земельным участком путем продажи с публичных торгов является достаточно длительной, что приводит к дальнейшей деградации земель ввиду отсутствия собственника земельного участка.
В тоже время в некоторых субъектах Российской Федерации существует острый дефицит свободных для предоставления льготным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.
При этом обязательства субъектов Российской Федерации, в том числе по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, должны быть обеспечены необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме. 
Возможность публичного образования, после принятия судом решения об изъятия в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, оперативно принять решение о приобретении его в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность по кадастровой стоимости земельного участка в целях реализации положений подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, будет способствовать вовлечению в оборот земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также позволит решить важные социальные задачи по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, и отдельных категорий граждан бесплатными земельными участками.

Председатель 
Законодательного собрания
Ленинградской области                                                                           С.Бебенин