В соответствии со статьей 31 Устава Ленинградской области и статьей 70-1 Регламента Законодательного собрания Ленинградской области направляем на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Приложения:
1.	Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5
Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона
«О банках и банковской деятельности» на 1 л.
2.	Пояснительная  записка к  проекту  федерального  закона  «О
внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений
в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
на 2 л.
3.	Финансово-экономическое обоснование проекта федерального
закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении
изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» на 1 л.
4.	Перечень   законов   Российской   Федерации   и   законов   РСФСР,
федеральных   конституционных   законов,   федеральных   законов   и   иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 5

Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» на 1 л.

Депутаты
Законодательного собрания Ленинградской области

С.М. Бебенин

И.Ф. Гилязов

С.В. Коняев

А.В. Ломов

В.В. Пуляевский

Н.И. Пустотин

Проект
Вносит
Законодательное собрание Ленинградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении
изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности»
Статья 1
В части 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2012 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 27, ст. 3588; 2013, № 30, ст. 4048) слова «с 1 января 2021 года» заменить словами «с 1 января 2024 года».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.
Президент
Российской Федерации	В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона
«О банках и банковской деятельности»
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД) является одним из самых востребованных льготных режимов налогообложения у малого бизнеса. Исходя из данных, представленных на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, по итогам 2018 года только в Ленинградской области число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 59,5 тысяч единиц (реестр МСП от 10.12.2018), а плательщиков ЕНВД - более 31 тысяч (Форма №5 ЕНВД 2018), то есть более половины применяют данный налоговый режим налогообложения. По Российской Федерации более 2 миллионов налогоплательщиков применяют ЕНВД, что составляет одну треть от общего числа всех субъектов малого и среднего предпринимательства, которое немного превышает 6 миллионов (по состоянию на январь 2019 года).
Высокая востребованность ЕНВД у малого и среднего бизнеса связана с несколькими причинами.
Во-первых, упрощенный порядок ведения бухгалтерского и налогового учета при применении ЕНВД позволяет субъектам малого предпринимательства самостоятельно вести бухгалтерский учет, не тратя на это дополнительные средства.
Во-вторых, финансовый размер налогового платежа по ЕНВД не зависит от суммы получаемого дохода, позволяет предпринимателям спланировать свои издержки и соблюдать налоговую дисциплину при уплате обязательных платежей в бюджетную систему.
В-третьих, ЕНВД возможно совмещать с другими режимами налогообложения, что дает возможность малым предприятиям развиваться за счет освоения новых направлений и видов предпринимательской деятельности, неся при этом минимальные издержки и риски.
Креме того, ЕНВД - это один из немногих налоговых режимов, доходы от которого согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 100 процентов.
Именно как важный способ поддержки малого бизнеса, создания налоговых стимулов для его развития в «усложнившихся экономических условиях», и одновременно «стабильный источник налоговых доходов для бюджетов муниципальных образований» ЕНВД был сохранен и после 2018 года с продлением срока его действия до 2021 года (такие доводы были приведены в пояснительной записке к Федеральному закону от 2 июня 2016 года № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской  Федерации  и  статью  5  Федерального  закона  «О  внесении

изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации н статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности»).
В качестве возможных альтернативных ЕНВД специальных режимов налогообложения возможно применение введенной вместе с ЕНВД упрощенной системы налогообложение (далее - УСН) и наиболее близкой по механизму реализации - патентной системы налогообложения (далее - ПСН).
Однако, анализ официальной статистики Федеральной налоговой службы Российской Федерации показывает все еще низкую востребованность ПСН у предпринимателей. В Ленинградской области данную систему налогообложения применяют только 1,5 тысячи индивидуальных предпринимателей, большая часть которых занята в сфере услуг. При этом есть муниципальные образования (особенно это касается сельских поселений), где нет ни одного плательщика ПСН. Кроме того, ПСН при действующем правовом регулировании нельзя применять юридическим лицам, набор видов деятельности для этого режима налогообложения также ограничен.
Настороженное отношение малого бизнеса к УСН связано с неизбежными затратами на обеспечение ведения бухгалтерского учета при ее применении. Также важно учитывать, что в силу статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от этой системы налогообложения по нормативу 100 процентов зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации, что означает неминуемое возникновение выпадающих доходов местных бюджетов в случае массового перехода предпринимателей с ЕНВД на УСН. Помимо этого, субъекты Российской Федерации крайне не активно реализовывали предоставленную им возможность по снижению налоговой ставки по УСН (при выбранном объекте налогообложения - доходы) с 6 до 1 процента в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Таким образом, предлагаемое законопроектом изменение о продлении применения ЕНВД до 2024 года затрагивает интересы большого количества предпринимателей и местные бюджеты.

Приложение
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 5
Федерального закона «О внесении
изменений в часть первую и часть
вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и статью
26 Федерального закона «О банках
и банковской деятельности»
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона
«О банках и банковской деятельности»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Председатель
Законодательного собрания Ленинградской области
С. Бебенин

Приложение
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 5
Федерального закона «О внесении
изменений в часть первую и часть
вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и статью
26 Федерального закона «О банках
и банковской деятельности»
Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона
«О банках и банковской деятельности»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» не потребует признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель
Законодательного собрания Ленинградской области
С. Бебенин