ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Аппарат
Государственной Думы

__

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
ул. Охотный ряд, д. 1, Москва, 103265
Тел. 692-54-52         Факс 692-54-65
E-mail: pravo@duma.gov.ru

20

г.

№

    

	

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект законодательной инициативы № 7-546
«О внесении изменений в статьи 39.16 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленный Законодательным собранием Ленинградской области

Проектом законодательной инициативы предлагается дополнить перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов случаем обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое не участвует в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. 
Также проектом вносятся изменения в статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), предусматривающие, что особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, применяются также при предоставлении земельных участков сельскохозяйственным организациям для осуществления их деятельности.
В качестве обоснования предлагаемых изменений в Кодекс в пояснительной записке к проекту указывается, что сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки, имеют право в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) на предоставление земельного участка без проведения торгов. Учитывая, что при поступлении в уполномоченный орган нескольких заявлений о предоставлении земельного участка такой участок предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Кодекса, т.е. на торгах. Тем самым Федеральный закон № 101-ФЗ «не защищает приоритетное право лиц – участников программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства получать земельные участки без проведения торгов». 
Однако внесение предлагаемых изменений не соответствует концепции Кодекса. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (статья 3 Кодекса). Стимулирование сельскохозяйственных производителей, создание льгот и преференций для них не относится к предмету Кодекса и должно регулироваться иными федеральными законами, например, Федеральным законом № 101-ФЗ, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Пункт 8 статьи 10 указанного Федерального закона предусматривает, что сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержке в сфере сельского хозяйства, предоставляются земельные участки в аренду на пять лет без проведения торгов, что и является созданием определенного преимущества указанных организаций перед другими участниками земельных правоотношений. Статьей 39.18 Кодекса устанавливается только процедура предоставления земельного участка в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении земельного участка. Расширение субъектного состава указанной статьи не приведет к созданию дополнительных преимуществ для сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки.
Проектом также не учитывается, что основным назначением статьи 39.18 Кодекса является предоставление земельных участков только гражданам (включая крестьянские (фермерские) хозяйства). Например, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса устанавливается основание для продажи земельных участков без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 Кодекса только гражданам. Случаи предоставления земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.18 Кодекса также не предусматривают предоставления земельного участка сельскохозяйственной организации (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса). В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Кодекса особенности предоставления земельных участков, установленные статьей 39.18 Кодекса, применяются только при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В то же время внесение изменений в статью 39.16 Кодекса приведет к автоматическому отказу в предоставлении земельного участка лицу, неучаствующему в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что может привести к нарушению прав граждан на получение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.
Проектом не учитываются изменения в подпункт 13 статьи 39.16 и статью 39.19 Кодекса, предусмотренные Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступающие в силу с 1 января 2019 года.
Дополнительно сообщаем, что необходимости получения заключения Правительства Российской Федерации на проект не усматривается.

Начальник управления 						                         Е.В.Горбачева

О.А.Борзунова, Д.Ю.Косихин