ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Аппарат
Государственной Думы

__

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
ул. Охотный ряд, д. 1, Москва, 103265
Тел. 692-54-52         Факс 692-54-65
E-mail: pravo@duma.gov.ru

20

г.

№

    

	

Заключение
на проект законодательной инициативы № 7-492
«О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подготовленный Законодательным собранием Ленинградской области

Проектом законодательной инициативы (далее – проект) предлагается внести изменение в статью 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ), дополнив ее новой частью 22, предусматривающей, что утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона нормы не могут содержать ограничений перехода (условия перехода) несовершеннолетних спортсменов в виде денежных компенсаций спортивному клубу или иной физкультурно-спортивной организации, в которой тренировался (занимался) несовершеннолетний спортсмен, если несовершеннолетний спортсмен не состоит с этим спортивным клубом, физкультурно-спортивной организацией в трудовых отношениях. 
В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ под  спортсменом понимается физическое лицо, включая несовершеннолетнего, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях. В свою очередь, в статье 27 Федерального закона       № 329-ФЗ прямо указано, что  принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации. При этом в случае, если спортсмен или лицо, проходящее спортивную подготовку, зачислены в образовательную организацию и со спортсменом не заключен договор, принадлежность спортсмена или лица, проходящего спортивную подготовку, к образовательной организации определяется на основании распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Кроме того, пункт 31-1 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ определяет детско-юношеский спорт как часть спорта, направленную на спортивную подготовку несовершеннолетних граждан в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, а также на участие таких граждан в спортивных соревнованиях, в которых спортсмены, не достигшие возраста восемнадцати лет или иного возраста, указанного в этих целях в федеральных стандартах спортивной подготовки, являются основными участниками. 
Таким образом, проектом предполагается  внесение изменений, имеющих в сравнении с действующим правовым регулированием прямо противоположную направленность, что не будет способствовать защите  прав и законных интересов физкультурно-спортивных организаций, тратящих значительные средства на обучение и повышение квалификации, а также  профессиональную подготовку  несовершеннолетнего спортсмена. Указанные  компенсационные выплаты являются возмещением физкультурно-спортивной организации понесенных расходов и направляются, прежде всего, на обеспечение деятельности детско-юношеских спортивных школ. 
Учитывая, что в проекте предлагается исключить в определенных случаях такой источник финансирования спортивных клубов и физкультурно-спортивных организаций, как денежная компенсация перехода спортсмена в другой спортивный клуб или физкультурно-спортивную организацию, то принятие проекта может привести к расходам федерального бюджета в части компенсации выпадающих доходов федеральных государственных бюджетных физкультурно-спортивных организаций. В этой связи следует учитывать положения части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации. 

Начальник управления                                                                                Е.В.Горбачева