ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений 
в статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации»
 и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 
(в части наделения глав городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных труднодоступных местностях правом совершать нотариальные действия)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ 
городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Опыт организации местного самоуправления путем объединения в один городской округ нескольких населенных пунктов, в том числе сельских, в регионах, расположенных в районах Крайнего Севера, показал свою эффективность по всем параметрам, за исключением доступности для граждан нотариата.

Согласно статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать нотариальные действия, в том числе: удостоверять доверенности, завещания; свидетельствовать подлинность подписи на документах; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; удостоверять факт нахождения гражданина в живых, сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, совершать ряд иных нотариальных действий.
Пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.
Пунктом 12 части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса. 
Органы местного самоуправления городских округов аналогичными полномочиями в сфере нотариата не наделены.
При отсутствии на территории городского округа, состоящего из нескольких населенных пунктов по различным причинам (отпуск, командировка, болезнь) глава администрации такого городского округа не имеет права совершать для жителей те же нотариальные действия, что и глава администрации поселения в муниципальном районе или глава администрации муниципального района при тех же обстоятельствах.
Даже наличие на территории городского округа, населенные пункты которого находятся в отдаленных и труднодоступных местностях, нотариуса не обеспечивает права и законные интересы жителей сельских населенных пунктов на совершение нотариусами нотариальных действий из-за удаленности, сложной транспортной схемы (когда посещение одного такого населенного пункта может занять недели).
Такое законодательное регулирование ставит в неравное положение жителей населенных пунктов, входящих в городской округ на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, по сравнению с жителями муниципальных образований иных форм, например, муниципальных районов.

Представленный законопроект разработан с целью устранения данного правового пробела, и предусматривает дополнение части 1 статьи 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положением, наделяющим органы местного самоуправления в населенных пунктах городского округа, расположенных на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, при отсутствии нотариуса в пределах транспортной доступности. Также предусмотрено внесение уточняющих изменений в часть четвертую статьи 1, части первую и вторую статьи 37, часть третью статьи 39, части первую, вторую и третью статьи 65, часть вторую статьи 66 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. 

Председатель
Думы Чукотского автономного округа                                         А.И. Маслов